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内  部  通  报
化隆县人民政府:http://www.ck6z.com    来源:    创建时间:2015/8/4 8:31:54    

 


 

各乡镇人民政府,县政府各部门,县直各单位,省驻县各单位:

按:7月30日,马金星同志在中共化隆县委十四届八次全委会议上做了重要讲话。马金星同志全面通报了上半年工作,深入分析了发展面临的形势,对下一步工作提出了具体要求。讲话具有很强的针对性和可操作性,现将讲话予以印发,请认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

 

 

 

 

化隆县人民政府办公室

                2015年7月31日

 

 

 

 

抄送:县委各部门,人大办、政协办、纪委

马金星同志在县委十四届八次全委

会议上的讲话

2015年7月30日

 

贯彻落实省委十二届九次全会、市委、市政府项目工作全体会议精神,总结分析全县上半年发展形势,研究当前经济运行中存在的突出问题,动员全县上下进一步统一思想,鼓足干劲,大干快上,扎实做好下半年工作,确保完成各项目标任务。下面,结合全县上半年经济发展情况,我讲三点意见,请大家认真对照分析,扬长补短,强化措施,加快进度。

一、科学研判,把握大局,坚定加快发展的信心和决心

全面把握和认识县情是做好工作的基本前提,对当前全县经济社会发展形势怎么看,我们应当有一个清醒的认识、正确的估价和科学的判断。总体上看,上半年经济运行情况反映出来的特点是:经济增速环比提升,发展后劲仍然不足。具体的我想讲五个方面的意见。

第一,发展势头总体平稳,必须要更加自信。上半年,面对错综复杂的宏观经济形势,我县面临的困难挑战多年少有,在海东市委、市政府的正确领导下,县委、县政府团结带领全县各族人民,坚持稳中求进工作总基调,主动作为,综合施策,攻坚克难,积极作为,经济社会发展稳中有进,结构向优,主要经济指标均稳步增长。完成地区生产总值17.85亿元,同比增长9.1%;工业增加值9.9亿元,同比增长7.5%;县属固定资产投资21.49亿元,同比增长24.15%;社会消费品零售总额3.82亿元,同比增长12.83%;地方公共财政预算收入5787万元,同比增长6.8%;实现农村居民人均可支配收入3179元,同比增长11.24%;城镇居民可支配收入9298元,同比增长9.46%。上半年全市四县两区主要经济指标完成情况中,我县工业增加值、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入等三项指标增长率位列全市第一;县属固定资产投资、农村常住居民可支配收入两项指标增长率位列全市第二;地区生产总值增长率排名全市第四,县级公共财政预算收入增长率排名全市第五。全省经济发展和扶贫开发重点县(湟源、乐都、平安、尖扎、同仁、化隆、循化)年中考核中,我县第一产业增长率排名第一;工业增加值增长率排名第三;县级公共预算收入增长率排名第七;社会消费品零售总额增长率排名第二;农村常住居民可支配收入增长率排名第二;专项扶贫资金到位率排名第一。总体来看,上半年全县经济运行整体呈现平稳发展的态势。

第二,重点工作有序推进,必须要充分肯定。一是城乡建设统筹推进。群科新区开工各类项目52项,完成投资6亿元,重点实施了市政道路、城市供水、供排水、城市电网建设等城市公用设施和房地产开发及城市绿化等项目完成土地储备100亩,甲片区安置建设工作全面有序推进。巴燕县城供水工程和污水处理厂工程,目前已完成可研编制,预计近期开工建设。县城农贸综合市场、团结路和建材市场等工程,目前全面开展征地拆迁工作。 今年,省、市下达给我县的城镇保障房项目共2814套,其中1446套公租房已陆续开工实施,1368套城市棚户改造项目预计8月上旬开工建设。4919户农村“两房”项目,已开工3612户。22个高原美丽乡村建设项目全面开工。二是二三产业不断壮大。扎实开展百名干部驻企帮扶活动,累计为59家企业办实事办好事120件(次),落实帮扶资金350万元。非公经济势头良好,万众创业大众创新的局面正在形成。组织召开了化隆县市场主体培育暨上下游企业产品对接会,有效促进了我县自产的水泥、畜禽、粮油等产品及原料的本地销售率。编制完成了巴燕•加合市级经济区总体规划和产业发展规划,共实施各类工业项目21项,完成投资2.56亿元。积极开展节会招商,签约项目资金达14亿元。首次举办了2015年昂多矿泉水杯户外徒步旅游节(塔加)露营徒步大会等旅游活动,上半年接待游客32.2万人(次),实现旅游收入5990万元,同比增长29%和35%。共转移劳动力9.9万人(次),实现劳务收入5.6亿元,其中拉面经济收入达4.1亿元,拉面馆达13190家,回乡创业的拉面经济人士达156人。青海省拉面扶贫培训服务中心正在群科新区组建,以互联网+为平台的拉面服务中心的电商商务已经运营,初具业态。三是项目建设有序开展。扎实开展了“冬闲变冬忙百日行动”,上半年全县开复工项目178个,累计完成县域固定资产投资21.49亿元。从报送渠道看,项目投资完成16.84亿元,同比增长33.09%;房地产开发与投资完成1.69亿元,同比下降32.7%;农户投资完成2.96亿元,同比增长37.74%。从11个主要项目单位看,共完成固定资产投资13.88亿元,占全部完成量的64.6%。其中住建完成2.98亿元,经商2.56亿元,交通2.21亿元,教育1.28亿元,旅游0.98亿元,农科0.53亿元,畜牧0.45亿元,扶贫0.31亿元,林业0.26亿元,水利0.19亿元。列入市级重点建设15个项目中,目前已开工13项(未开工的是天然气供应建设项目和巴燕污水处理厂项目),完成固定资产投资9.14亿元,占当年计划投资完成额的42%。四是农村经济健康发展。实施水肥一体化种植系统安装、调试及种植工作。在群科休闲产业园实施了蔬菜育苗、试验、示范种植和配套设施建设项目,在牙什尕特色果蔬园和甘都生态农业产业园实施了150套温控系统配套设施建设。认定“菜篮子”生产基地79个,推广种植全膜玉米1.5万亩、全膜马铃薯6.5万亩、杂交油菜10万亩。新建冷水鱼方形网箱631个2.3万平米,深水抗风浪圆形网箱62口2.9万平米。完成投资6879万元,实施了“黄河彩蓝”基地6个养殖场续建、10家标准化规模养殖场、马阴山生态牧场、绿禽10万只蛋鸡养殖场建设等项目。五是民计民生得到改善。学前教育入园率达63.2%,高中阶段毛入学率达72.1%,全县高考上线率达98.7%。总投资1.6亿元的改薄项目完成投资1.28亿元。巩固提高医疗卫生体制改革成果,加强医疗卫生基础设施建设,重点实施了县藏医院药浴楼项目和50个村卫生室建设项目。深入推进康福家行动,人口出生率控制在17.5‰以内。继续扩大社会保障覆盖面,城乡居民养老保险参保率达94.3%,新农合医疗保险参合率达99.8%,城镇新增就业560人,城镇失业登记率控制在3.2%以内。扎实推进扶贫开发工作,投资2068万元在群科新区集中上楼安置异地搬迁400户,投资3100万元在31个贫困村实施金融扶贫项目。制定了《化隆县“三农惠民贷款”实施细则》,成立农村金融服务站19个,配备专职金融指导员57名,确定金融联络员362名、金融特派员11名。上半年已经发放涉农贷款1.3亿元,注资3000万元成立了化隆县鸿兴融资担保有限公司,1亿元的“三农惠民贷款”近期分批发放。六是生态建设成效明显。巩固退耕还林成果生态经济林4768亩、补植补栽1400亩,植被恢复造林380亩,完成新农村建设村庄绿化25个村。有序推进了80个村环境连片综合整治项目。加快推进节能减排,重点实施了永盛、佳通碳化硅技术改造等项目。扎实开展了砂石厂等“五小”专项整治,全面启动关停粘土砖厂工作七是和谐局面持续巩固。层层签订了维稳目标责任书,抽调23名县级领导对17个乡镇实行联点包乡,抽调901名干部驻村驻寺,累计为群众办实事办好事达310件。牢牢把握动态排查、分级评估等重点环节,全县共排查出18类重点人员924人,及时落实了帮扶管控措施。建立健全矛盾纠纷排查“十个一”工作制度,共排查出各类矛盾纠纷469起,化解453起,化解率达96.5%。推进民族团结进步先进区创建和规范化寺院建设工作,实施了1340万元的丹斗寺、赛智寺等寺院干部业务用房项目、僧人危房改造和寺院老旧电线线路、道路等项目。 

第三,面临形势异常严峻,必须要保持清醒。主要有三个方面的分析,从政策环境来分析,信贷政策趋于紧张,融资成本高,对固定资产投资和企业、项目融资带来较大困难。土地管理政策越来越严,省上下达用地指标十分有限,项目建设、城镇开发、工业发展等方面的土地供需矛盾更加突出。产业准入政策日趋严格,特别是对碳化硅和冶炼等行业的调控措施进一步强化,工业项目要实现核准立项,需要付出更多的努力。从发展形势来分析,国内经济下行压力进一步加大,低增长态势将持续蔓延;全省、全市经济虽然逆势走强,竞相发展,但形势堪忧从市场供需来分析,农用物资、生活用品等商品价格持续上涨,居民消费价格指数高位运行,城乡居民基本生活消费的刚性支出不断加大。

第四,存在问题不容忽视,必须要攻坚克难。在充分肯定成绩的同时,更要看到当前存在的问题,无论是客观的还是主观的,只有正视,才能自警自身自我加压,干好本职工作。一是工业下行压力依然很大。我县工业企业绝大多数生产规模小、技术含量低、产业链条短、深加工能力弱、产品档次低、高附加值产品少、发展要素短缺,加之工业中高耗能行业占比大,实现稳增长调结构难度大。上半年规上企业亏损面达64%,工业用电量同比下降86.2%,以高载能为主的工业产品市场萎靡,工业增加值增速同比下降6.14个百分点,影响地区生产总值增速7.73个百分点。二是投资持续增长压力加大。拉动县域经济增长的重点项目少,重大项目衔接不足,招商引资难度大。项目前期工作滞后,由于审批、土地、环评等前期审批手续繁杂,征地拆迁缓慢,建设用地落实难,影响了项目前期工作进度。三是财政收支矛盾突出。增值税、营业、城市维护建设等主体税种税收同比下降27%、41%、44%,增收税源少,政策性项目所需配套和民生、生态等刚性支出增加,县级财政压力重。四是城乡居民增收难问题凸显。受工业效益下滑、劳务用工需求减弱和农产品价格下跌影响,城乡居民增收渠道窄。五是维稳任务非常繁重。我县社情民意比较复杂,群众法制意识淡薄,在土地确权认证、征地拆迁补偿、村级矛盾、劳务纠纷等方面的集体上访、越级上访时有发生,社会矛盾隐患较多。是领导干部的抓落实能力不足。一方面抓落实中问题导向还不强不少领导干部找不准问题的症结,不善于以问题为工作的风向标,不善于通过解决问题补齐短板、取得实效。另一方面抓落实中创新能力还不足。一些领导干部学习不精、调研不深、谋化不细,创造性贯彻落实县委县政府决策部署的思路不宽、办法不多,习惯于凭老经验、老办法办事,运用法治思维和改革创新精神解决问题、化解矛盾、推动发展的能力有待提高。第三方面抓落实中韧劲毅力还不够。有的领导干部对急难险重任务存在畏难情绪,工作时紧时松、抓而不紧、抓而不持久,缺乏一抓到底的恒心和韧劲;对一些难度大、见效慢、投入精力多的决策事项有应付和拖延的倾向和做法;第四方面抓落实的责任尚未完全建立。不抓落实就是失职的意识还没有树立起来,立足当前、谋划长远,突出重点、聚焦难点,出组合拳、打主动仗的方法和责任还没真正强化和明确起来。

第五,完成目标压力很大,必须要迎难赶上。站在化隆看化隆,年年有成绩、有变化;跳出化隆看化隆,我认为差距不小,压力很大。七项主要经济指标中,除社会消费品零售总额完成目标任务的50.93%,地方公共财政预算收入完成50.29%以外,其余各指标均未实现时间过半、任务过半的目标。其中,地区生产总值完成年度目标的33.81%;工业增加值为34.59%;县属固定资产投资为37.64%;农村居民人均可支配收入为42.62%;城镇居民可支配收入为40.59%。纵向比,与年初确定的目标任务来看,GDP、地方公共财政预算收入、农村居民人均可支配收入、城镇居民可支配收入等几项指标增长速度都有较大差距,已经形成了很大一部分欠账。并且我县的县域经济总量小,部分指标虽然增幅大,但完成的绝对值小。横向比,上半年有四项主要指标增速低于海东平均增速,其中地方公共财政预算收入增速低10.2个百分点;GDP、工业增加值和县属固定资产投资分别低1.6、4.8和0.6个百分点。综合比较,无论是发展速度还是发展基础,都与其他兄弟县区存在不少差距,尤其从近两年的考核比较,往往到年底,我们确保重点考核指标增长的可挖潜力有限,加之新的增长点不多,每增长一个百分点困难非常大,而其他县份越到年底增速越快。

二、突出重点,顺势加力,确保圆满完成全年目标任务

下半年是抓工作、抓项目的黄金季节,各乡镇、各部门必须要树立强烈的时效意识和落实意识,既要认清目前所面临的严峻形势,又要看到经济发展中的有利因素;既要分类指导、统筹安排,又要重点突出、整体推进。特别是对未达到进度要求的指标,要进行排队,分析原因,研究对策,找准突破口,采取有效措施,确保实现全年发展目标。

(一)在项目建设上,要以开工复工为重点,加快进度,全力推进。经济发展靠的是项目,发展好坏比的是项目,实力强弱体现在项目。从上半年项目建设情况看,今年计划实施的259个项目(续建41项、新建218项),截至目前开复工178项,开复工率为68.7%,完工79项。可以说进度不是特别理想,项目建设喜忧参半,所谓喜,增速与全市基本持平;所谓忧,当前仅完成年度计划的37.64%。我们必须要引起高度重视,进一步完善县级领导联系重点项目责任制,加强要素保障,优化施工环境,强化督促检查,规范数据统计,确保完成全年投资任务。一要千方百计抓项目储备工作。深入研究国家和省、市的投资政策导向和投资重点领域,及时掌握了解省、市项目资金安排的方向和时机,把化隆融入到全市乃至全省发展大局中去定位,抓紧做好30个重点研究课题和36个重点专项规划的编制工作,精心编制好“十三五”发展规划,超前谋划一批事关长远发展的精品项目。目前,“十三五”时期共储备项目772项,总投资445.16亿元,为“十二五”时期储备额的2.35倍,各相关部门要继续深入分析,加强调研,紧密结合化隆和部门发展实际,围绕全县和行业重点发展领域,充实项目库,为全县经济社会发展提供项目支撑。加强与上级部门的对接,争取更多的项目纳入上级“十三五”规划。对进入资金安排计划的项目,落实专人精准对接,确保资金及时足额到位;对已有意向性承诺项目,主动创造有利条件进行衔接,争取挤进计划笼子并尽可能地多拿资金份额;对目前暂无资金口子的项目,要利用各种渠道和形式,多汇报、多对接、多争取。二要想方设法促项目开工建设。对还未开复工的项目,各责任单位要抓紧完成项目审核、资金落实、用地报批等前期工作,积极协调解决征地、拆迁、供电、供水、通讯、资金等方面的困难和问题,争取到8月底,续建项目要全部复工,新建项目要开工率达到90%以上。各县级联点领导要亲自研究制定推进计划,亲临现场解决问题,开足马力推进建设,确保年度建设任务全面落实。三要坚持不懈抓在建项目进度。在建的项目,县发改部门要以每半月为一个单位,细化、量化《2015年固定资产投资目标任务》,对每个单位、每个项目下达半月投资完成计划,参照市发改委项目“红色”、“黄色”预警,每半月督办通报一次。各项目责任单位要对政府投资项目制定约束性措施,将项目责任人的考核评优与工程完成时间、工程质量等相挂钩,对属于社会投资项目要坚持把优惠政策的落实与项目规模、项目进度相挂钩,靠实责任、倒排工期、挂图作战,确保项目按期竣工投入使用、产生效益。要严格按照项目“五制”管理,对建设施工情况实行全过程、全方位监管,确保项目质量、资金、施工安全。四要持之以恒抓招商引资工作。对项目投资、工业运行,县政府决定由分管副县长负责,建立常态化的工作调度机制,畅通要素保障“绿色通道”,做到“以周保月、以月保季、以季保年”。县政府成立“马上就办”办公室,设在县政府二楼接待室,由政府办牵总头,发改、经商、招商、土地、住建、环保等相关部门组成,实行专人坐班制度,探索运转模式,对于现有企业、招商企业提供主动的跟踪服务,破解当前“办事难,难办事”的困局为企业创造良好的投资发展软环境,为企业解难题,办实事。要充分结合我县县情,分析和提炼优势资源,主动融入“一带一路”战略。开展精准招商、以商招商、补链招商、集群招商,吸引更多外贸出口加工业、制造业、服务业、信息业和种养殖业等项目落地我县,引进一批对全县经济社会发展具有重要拉动作用的龙头项目。要紧盯 “青洽会”签约项目,强化协调服务,提高履约率、开工率、资金到位率。

(二)在城乡建设上,要以“双城共建”为核心,强力推进,统筹发展。县城建设方面,年内必须要完成《巴燕镇总体规划》修编工作,速推进巴燕加合经济区的规划、建设和招商力度,积极推进产城一体化的总体部署。年内开工建设总投资4.2亿元的7个项目,完成投资2亿元以上,投资1.5亿元的农贸市场综合开发、投资1.2亿元的棚改幸福小区等3个项目力争7月底、8月中旬开工建设,投资2500万元的县城建材市场、投资6089万元的县城供水及管网、投资4458万元的污水处理厂、投资614万元的既有建筑供节能热改造等4个项目争取于8月底前开工建设。新区建设方面,主动对接协调,年内要取得《群科新区总体规划》修编和《群科新区基础设施专项规划》编制的批复。要加大项目建设力度,年内完成投资11亿元以上。抓紧开工实施投资6000万元的“美丽城镇”项目。要积极拓宽融资渠道,年内争取融资3亿元以上,逐步解决征地补偿款问题。要强化征地拆迁工作,年内完成土地储备700亩以上,甲片区拆迁安置工作取得实质性进展要积极创造条件,跟踪争取在群科新区建设西城铁路客运站,凸显新区区位优势,增强新区发展后劲;要狠抓招商引资,实施好总投资2亿元的10个房地产建设项目,推进群科绿色(清真)产业园建设取得突破性进展,规划建设青海省扶贫产业园(孵化基地)及青海省拉面服务中心,年内招商并开工中东亚服饰出口加工基地建设项目,化隆拉面汤料研发和生产等项目。同时,做好群科新区道路命名、城市绿化和社区、城管等日常管理工作。美丽村镇建设方面,按照“突出特色、强化功能、聚集人口、繁荣经济”的原则,认真研究集镇和村社的发展定位和方向,全面完成总投资5262万元的扎巴、牙什尕、甘都集镇改造,投资6000万元的扎巴镇下扎巴新型农村社区建设,投资2890万元的牙什尕、雄先、昂思多集镇生活垃圾填埋厂,筹资4.3亿元的22村高原美丽乡村,投资1350万元的80个村农村环境整治等项目卫生城镇建设方面。城管部门要主动对城市规划范围内违法建设、城市道路挖掘修复、户外广告设置等方面加强管理和处置。积极探索建立城市管理长效机制,推进城市管理的标准化、精细化和常态化。 

  (三)在现代农业上,要以高原特色为方向,打造品牌,壮大规模。一要注重园区引领。进一步整合各类涉农项目和资金,完成投资6500万元,实施好投资2200万元的“黄河彩蓝”基地道路硬化、投资1500万元的甘都至公伯峡道路升级改造、投资2100万元的220套保障房建设、投资358万元的水电设施配套、投资1260万元的6家标准化规模养殖场、投资830万元的牙什尕和群科农业园区道路硬化、设施温棚建设等项目,合理流转土地,优化产业结构,积极引进佳禾农牧开发有限公司,做好园区外延式扩张和内涵式调整。要充分发挥得天独厚的黄河水域优势,积极争取产业扶持项目和资金,培育和扶持养殖大户,逐步实现“万亩水面、百亩养殖、亿元产值”的目标。二要推进牧场建设。重点要实施好投资2200万元的马阴山生态牧场、投资1700万元的翔林生态牧场、投资1302万元的20家标准化规模养殖场、投资1200万元的10万只蛋鸡养殖场等项目,流转土地2.7万亩,建立饲草基地12.7万亩,确保今年建成2个饲草料加工厂、2个现代生态牧场、2个有机肥料加工厂、2个牛羊肉加工厂、20个标准化规模养殖场、50个家庭牧场,加快形成“种草—养殖—加工—配送”的产业链。三要加强生态建设。把生态文明建设放在更加突出的地位,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。以水更清、山更绿、气更净为目标,大力实施森林生态景观提质、黄河流域污染治理、城区河流综合治理、巴燕河流域生态恢复治理、乡村生态示范建设等工程,建好两个污水处理厂,实行最严格的耕地、林地、湿地和水资源保护制度。严厉打击违法排污行为,大力引导公众形成有利于节约资源、减少污染的生活方式和消费模式,促进生态与经济协调发展。四要强化品牌建设。着力引进县内外龙头企业,包装和推介具有化隆特色的“卡日岗”土鸡、黄河鲑鳟鱼、特色杂果、优质油菜籽等产品,积极培育农民专业合作经济组织,实现生产、加工、销售一体化,全力打好“绿色牌”、“高原牌”和“化隆牌”,提升化隆品牌农畜产品的知名度和市场占有率。

  (四)在新型工业上,要以园区建设为抓手,转型升级,提速增效。一要抓园区。首先,加强基础设施建设。抓紧汇报衔接,争取在市级层面成立巴燕·加合市级经济区开发建设领导小组,在县级层面组建巴燕·加合市级经济区管理委员会,争取更多的优惠政策。要按照“政府引导、企业主体、市场运作”的模式,严格按照规划,积极争取国家专项资金、金融信贷和民间资金,加大投入,加快园区水、电、路等基础设施建设,提升园区集聚承接能力。其次,抓好工业项目建设。重点实施好投资4.2亿元的无机材料系列产品研发生产、投资1.97亿元的10万吨柠条饲料加工、投资7000万元的永盛碳化硅生产线技术改造、投资7500万元的年产20万吨昂思多矿泉水综合研发、投资960万元的园区道路建设、投资5000万元的新优民族用品加工、投资3488万元的3.5兆瓦太阳能光伏发电、投资992万元的年产1000吨清真牦牛肉冷链及加工、投资4500万元的冶什春硅酸镍矿深部探矿、投资2300万元的华腾年产12000套民族服饰加工、投资2.3亿元的天然气输配管网建设等各类项目,确保完成6亿元的固定资产投资任务。同时,筛选、设计、包装一批新项目,确保有新的工业增长点形成。二要抓运行。及时分析研究工业运行中出现的新情况、新趋势,认真落实省、市政府出台的一系列支撑工业发展的政策措施,既要抓好有市场、有效益企业的增产,又要抓好缺市场、缺订单企业的稳产,更要抓好亏损多、已停产企业的复产,确保完成工业增长目标。当前,要把恢复先奇铝业生产作为今年下半年一项重要工作,主动协调青岛市政府、青岛市中级人民法院、日照市商业银行青岛分行先行启动庭外调解程序,抓紧启动资产评估工作,积极对接新投资主体企业,力争先奇铝业尽早恢复生产。三要抓帮扶。充分发挥“百名干部进企业”活动带来的支持中小微企业发展的积极效应,建立并完善帮扶企业发展长效机制,切实加强政府引导作用,帮助解决中小微企业发展思路、贷款申请、项目申报、制度建设等方面难题。支持企业开足马力,加大生产力度,并积极延伸产业链条,提高产品附加值。要保证投产的企业不停产,新建的企业早投产。鼓励和督促企业利用节能新技术、新工艺,有效降低能耗,实现产业产品结构优化升级。四要抓监管。加强对企业的监管,坚决打击企业产品不入账、偷税漏税等违法违规行为。加强统计工作,进一步完善经济发展月分析制度,强化对主要经济指标的监测调控,认真研究各项统计数据之间的逻辑关系、支撑关系以及对我县指标完成带来的不利影响,及时提出对策措施。

  (五)在第三产业上,要以劳务经济为主线,强化管理,提升层次。一要着力发展拉面经济。制定拉面产业发展的政策措施,依托品牌优势,加大培训和信贷支持力度,加强对驻外办事处的考核管理,继续推进“四统一”及“五好经营户”活动,推进化隆拉面提质增效、转型升级、连锁经营、集团发展,增强竞争力。要制定具体优惠措施,鼓励拉面经济创业成功人士回乡创业。二要加快发展旅游业。依托举办徒步旅游健身节、杏花节等各类节会和活动,带动乡村旅游富民工程,促进相关产业发展,推进旅游业与生态、文化、产业发展相结合;实施好投资850万元的塔加、下米乃亥两村旅游扶贫项目,争取实施传统村落、特色村宅、星级宾馆、水上娱乐、乡村旅游、农家乐等建设项目完善基础设施,逐步满足游客吃、喝、玩、游、购、娱的需求;加大对旅游资源的包装开发和宣传推介力度,加大创建A级景区力度,不断提升景点景区档次,提高管理服务水平,优化旅游发展环境,树立“大美青海、山水化隆”旅游形象;依托县内特色农业、工业以及人文历史资源,着力开发具有民族、地方特色的旅游产品,实现以旅促农、以旅富农,推动旅游业快速发展。今年的塔加徒步旅游节在省内外反响很大,对树立化隆正面形象,提升ope下载网址 的知名度产生了积极的推动作用,要继续办好下米乃亥露营徒步旅游活动。三要大力发展商贸物流。以新区和巴燕镇两个集散中心为依托,大力发展商务、金融、农畜产品批发市场、农资超市、物流中心等服务业,积极推进服务业与其他产业有机结合、协调发展,激发城乡居民的消费热情,繁荣城乡消费市场。

(六)在财税金融上,要以增收节支为目标,创新模式,多措并举。一要强化财政收支管理。正确处理结构性减税与加强税收征管的关系,针对薄弱环节,深挖潜力,依法征税,做到该减则减,应收尽收。要强化财政预算的刚性约束,按照厉行节俭、勤俭办事的原则,把有限的资金用在刀刃上,集中财力保障重点支出。对已安排的项目资金,要尽快投入下去,从严控制结余结转规模,坚决防止资金在银行体系里“空转”,在财政和单位账户里“逗留”。二要加强政府性债务管理。要适应举债搞建设的意识,多渠道举债融资加快发展。要树立“有多少事找多少钱”的观念,想方设法多融资,同时要建立健全科学长效的财政债务管理和偿还机制,确保稳定的偿债资金来源。三要做好“三农”惠民贷款发放工作。按照市上的总体要求和《化隆县“三农惠民贷款”实施细则》,完善产权担保机制,严格审核程序,突出重点扶持领域,加快贷款发放进程。同时,加大诚信教育,采取有效措施,做好不良贷款清收工作。四要加快投融资平台建设工作。要开动脑筋,解放思想,从守成求稳的心态中解放出来,进一步支持政府融资平台和重点担保平台建设。要敢于和善于利用各种融资手段、各种社会资源,强化投融资的支撑作用,多渠道、多层次筹措资金,弥补财力和建设资金不足。特别是新区管委会,要切实加大融资力度,通过采取各种有效手段,积极争取和引进来自金融部门的、社会的、民间的等各个方面的资金,不断加快新区建设步伐。

  (七)在改善民生上,要以惠民利民为根本,扩大覆盖,提高质量。顺应人民群众过上美好生活的新期待,就必须把加快发展与改善民生结合起来,统筹推进就业增收、社会保障、教育医疗、文化惠民等工作,加快基本公共服务均等化,提高人民生活幸福指数。一要努力加快发展社会事业。全面落实教育优先发展战略,实施好薄改项目、教师周转房、营养餐等项目,巩固双高“两基”成果,提高学前教育普及率,关心特殊教育,发展职业教育,加强学校管理和师资队伍建设。8月底群科新区中学要按期开学,促进城乡教育均衡发展;巩固提高医疗卫生体制改革成果,进一步完善医疗保障制度,扩大国家基本药物的实施范围,建立健全基层医疗卫生机构运行机制,加快巴燕镇医疗资源整合步伐,8月底县第二人民医院(群科新区)开办。同时,统筹做好计划生育、疾病预防、妇幼保健、医疗服务、食品药品监管等工作,提高基本公共卫生服务均等化水平;加快全民健身中心建设,全面完成农村广播“村村通”工程,协调发展科技、文化、体育等社会事业。二要不断提高就业和社保水平。加大对城镇新增就业困难群体和下岗事业人员的就业支持力度,鼓励高校毕业生灵活创业就业,力争实现新增城镇就业1200人以上、农村劳动力转移就业12万人以上;进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系,按时足额兑现各类惠民资金,新农保参保率和新农合参合率都要达到99%以上,城镇登记失业率控制在4%以内;实施好城乡保障性安居工程,严格执行保障性住房分配、管理等制度和办法,确保工程质量和公平公正。三要继续做好精准扶贫工作。按照精准扶贫工作要求,加强调查研究,做好异地搬迁、对口帮扶、产业扶贫等工作,落实好库区移民后期扶持政策,不断加快脱贫致富步伐,改善生产生活条件,走符合化隆实际的造血式扶贫开发之路,争取年内实现脱贫1万人以上四要全力促进社会和谐稳定。针对社会管理中出现的新情况、新问题和人民群众的新要求、新期盼,切实转变社会管理方式,高度重视做好新形势下的群众政治思想工作,健全落实信访和矛盾纠纷排查化解机制,依法规范信访秩序,妥善解决群众合理合法诉求,严防各类群体性事件发生。持续深化平安化隆建设,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。继续深入开展“两反一防”专项斗争,依法加强对宗教人员、宗教场所和宗教事务的管理。严格执行安全生产责任制,健全社会预警体系和应急机制,不断提高应对各类突发事件的能力,确保社会大局和谐稳定。

  (八)在深化改革上,要以创新发展为主题,坚持方向,全面推进。认真落实中央、省、市ope赞助哈镇 深化改革的各项部署,按照“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造三区,建设全面小康”的总方针,着力破解制约发展的体制机制障碍,在重点领域改革上取得突破。一要在激发市场主体活力上取得突破。深化商事登记制度改革,全面推进先照后证、“三证合一”登记管理,强化事中事后监管,促进投资贸易产业便利化。制定市场准入负面清单,实行统一的市场准入制度,推进土地、投融资、资源性产品价格等资源要素配置机制改革。二要在加快政府职能转变上取得突破。加快政府职能转变,进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系,切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。改进行政审批和监管机制,最大限度精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程,提高政务服务效率。进一步规范运行巴燕县城、群科新区两个行政服务中心,加强乡镇便民服务中心标准化建设,完善网上政务服务和电子监察系统,努力打造“便民、优质、廉洁、高效”的服务窗口。三要在推动农业农村改革上取得突破。加快构建新型农业经营体系,引导和规范农村土地承包经营权流转,鼓励支持农村土地股份合作社建设,探索农民以承包经营权入股发展现代农业,促进土地适度规模经营。深入推进农村产权制度改革,抓好确权登记和颁证工作,赋予农民更多财产权利。扶持发展农民专业合作组织和产业化龙头企业,切实提高农业生产经营的市场化、组织化程度。四要在深化财政金融体制改革上取得突破。贯彻落实新预算法,实行全口径预算管理。深化国库集中收付制度改革,强化公务卡使用管理。加大专项资金整合力度,提高财政资金绩效。推动银企合作,加大对优势产业、重点企业的信贷支持,鼓励支持县外金融机构在化隆设立分支机构,加快推进惠农金融服务点建设,完善农村金融信息服务功能。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司,健全中小微企业和“三农”发展融资担保体系。

三、履行职责,转变作风,推动各项工作措施有效落实

为政之要,贵在务实,重在落实。我们要以正在开展的“三严三实”教育为统领,深化专题教育成果,逐项抓好落实,确保各项目标任务的全面完成。

(一)增强责任心,提高落实执行力。一要始终保持激情干事的工作状态。坚决摒弃靠传统思维谋事、靠顺其自然做事、靠惯性速度推进、靠按部就班发展的陈旧思想和惯性作风,坚决摒弃绕开重点、回避难点的工作态度和飘浮作风,牢固树立强烈的忧患意识、责任意识、机遇意识、发展意识和进取意识,保持高昂的精神状态,满怀激情干事业。二要大兴务实求真之风。坚持群众路线,注重说实话、办实事、求实效,大力推行“一线工作法”,对县委、县政府确定的中心工作,在执行环节上绝不能打折扣,时刻确保政令畅通,维护政府权威。对各行其是、明领暗抗、阳奉阴违、有令不行、有禁不止的行为,要加大问责力度,严肃处理,决不姑息迁就。三要加大工作督查力度。把督查工作贯穿于所有工作的全过程,对督查中存在的问题要认真整改,跟踪问效,通过有效督导和刚性要求,形成能够负责任、抓落实的强大合力。各乡镇及部门要高度重视并加强目标责任管理工作,按照年初确定的目标任务,要逐级制定目标计划,层层分解工作任务,绝不能“年初下指标,年终兑数字”。

(二)增强进取心,提高开拓创新力。一要加强学习,提升本领。新的形势对我们的理论修养、领导能力提出了新的更高的要求,各级领导干部要把自觉加强学习作为一种生活习惯、思维习惯和工作习惯,不断提高掌握和运用政策的能力、增强研究和谋划工作的本领、提升推动和创新发展的水平,真正做到学以立德、学以增智、学以致用。二要高点定位,自我加压。各乡镇、各部门要坚决纠正只求过得去、不求过得好的错误思想,要牢固树立责任意识,担当意识,要继续发扬白加黑、五加二精神,快节奏推进,满负荷运转,努力创造出无愧于事业,无愧于职责、无愧于百姓的工作业绩。三要完善方法,主动作为一方面,要关口前移,加大与省厅局和市局的沟通对接,做好项目的争取工作,确保已经申报的项目落实,并且大力争取专项资金和项目;一方面,要重心下移,与基层、企业“零距离”接触,协调解决土地、环评、融资、核准等难题。

(三)增强廉洁心,提高拒腐防变力。为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。要认真执行廉洁自律各项规定,讲党性、重品行、作表率,严防个人思想蜕变、道德滑坡、纪律松弛。要牢固树立过紧日子的思想,勤俭办事,严禁铺张浪费,把有限的资金用在改善民生上,用在加快发展上。要坚持把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督全过程,严格按法律和章程办事,切实把各项工作纳入规范化、程序化、法制化轨道。